鑑於中美貿易紛爭加劇，行政院於去年底公布「歡迎台商回台投資行動方案」，藉由放寬外勞、優惠融資等政策吸引大陸台商回台，此一方案於今年元旦正式啟動，開年以來獲通過的投資案逐月成長，這一發展的實際意義為何，值得一探。
依經濟部公布的資料，自年初以來召開18次聯審會已有61家廠商通過資格審查，累積投資金額逾新台幣3,100億元。值得注意的是，總統蔡英文三周前才將台商回台投資目標由2,500億調高至5,000億，經濟部長沈榮津日前又宣稱可達6,000億，經濟部何以有此雄心，頗令人好奇。
今天許多人都想了解，所謂台商回台，到底是大陸台商回台新增的投資，亦或只是在台母廠既有的擴廠計畫？事實上，不只我們有此一惑，近日立委、學者也紛紛質疑這樣的機制所創造的投資只是「台企擴廠」而非「台商回流」。然而，這兩者有什麼差別呢？我們認為，若屬台商回流，自然可喜，那意味著政策奏效，昔日出走的供應鏈又重返國內了，若屬台企擴廠，那只是廠商因應危機的本然行為，無甚訝異。把這些本然的投資，當做「歡迎台商回台方案」的成績，實有浮誇之嫌。
也許有人會說，管他是不是台商回流，反正都是投資，都是好事，這話有個迷思，須知，過去沒有歡迎台商回流，我國一年的民間投資不也有3兆嗎？而如今受此政策所鼓勵出來的3,100億元投資，究竟是原先沒有，被政策鼓勵出來的？亦或只是既有的民間投資變成了台商回流？
我們來分析一下，當政府在投資這件事上，給予台商更多的外勞配額、更優惠的低利融資、更好的設廠用地、更快的行政流程，利之所趨，有哪家企業不想以大陸台商名義進行投資？由是觀之，「歡迎台商回台方案」反應熱烈，也就不足為奇了。
以沈部長目標6,000億於三年到位估計，平均一年投資2,000億即可達標，依國民所得統計，我國一年民間投資3兆，在此政策鼓勵下，只要有一成民間投資轉成台商回流便有3,000億，輕易就超標了，一旦有兩成便達6,000億，更遠遠的超標。今天該擔心的恐怕不是無法達標，而是遠遠超標該怎麼辦？
遠遠超標不是很好嗎？會有什麼問題？我們模擬一下，如果民間投資半數皆成台商回流，政府在「歡迎台商回台方案」裡的外勞配額勢將大幅成長，而優惠融資的成本也得擴大數倍。政府必須思考，假設業者半數化身為台商回流，目前已引進的40萬製造業外勞會擴大至什麼水準？政府補貼要追加到什麼地步？又會引起什麼樣的社會觀感？這雖未必發生，但得未雨綢繆。
這些回台投資的廠商，到底是不是被「歡迎台商回台方案」鼓勵出來的？日前主計總處召開「國民所得評審會議」公布的一項數據恰好提供了解答，主計總處為瞭解「歡迎台商回台方案」所通過的台商投資近況，以5月中旬之前聯審通過的55家廠商為基礎，循海關統計估算他們進口了多少資本設備，結果發現自去年第三季起，這55家廠商的設備進口即已明顯成長，至今年第一季更大幅成長四成。
這55家廠商裡有24家是在第一季獲經濟部聯審通過，有31家是第二季才獲通過，依程序他們應該在通過之後才啟動投資，擴充生產線，採購資本設備，但主計總處告訴我們，他們自去年第三季起設備進口已漸次成長，至今年首季更已成長四成。從歷年經驗，多數投資案從規劃到落實需歷數年之久，據此研判，今年上半年甫通過資格審查的廠商，其資本設備自然不可能於去年下半年、今年首季便運抵台灣，這55家廠商近期的投資是因應變局使然，而非政策誘導之功。
事實上，主計總處官員也承認：「這55家廠商的投資是自去年下半年開始行動，而『歡迎台商回台方案』是今年初才開始，很難釐清投資動能有多少比例是受到政策誘發，又有多少比例是既有投資的延伸。」這意味如今台商回台投資有極大的比例是源自去年廠商本然的投資，政府「歡迎台商回台投資」只是創造一個渠道，以外勞、融資及土地因勢利導，讓既有的民間投資又以台商回台之姿呈現，從而回台投資案源源不絕，投資目標屢屢調高，理之必然也。不過，回歸總體經濟核心，重點仍在民間投資成長多少，而非台商回流多少，這有待未來兩、三年驗證。
我們認為，值此中美紛爭升溫，全球風雲巨變之際，政府吸引台商回台的用心值得肯定，然而，這些政策應以嚴謹的定義，務實的態度加以推動，而非動輒以兩可之論、溫暾之談浮誇成效，盼當局以準確的思維因應變局，莫要再陷入漂亮數字的迷思。