沿著景福宮的外牆，一路從青瓦台走向光化門廣場的途中，走過一個又一個像是用盡氣力寫出的各種標語、穿過一處又一處靜坐抗議的個人、團體，還有帳篷，路旁一位露宿者將蓋在身上的報紙往上拉起遮住臉，遮在臉上遭到扭曲的報上標題，有著不可言喻的力道：「祈禱這個政府快下台！」
「總有一天，會在首爾的天空下重逢」，帶著這句首爾諺語，2019年4月重返當地。首爾的天空下，薪資與勞工的距離、薪資與物價的距離，是不論富人、窮人都關切的議題，幾乎所有人都在悲問：「現在到底誰幸福了？」在首爾的天空下，有種奇怪的感受，覺得自己身在家鄉，台北的天空下，也有著同樣的悲情。
當韓國將指責拋向韓國總統文在寅時，台灣不也對政府有著同樣的憤怒？鉅鵬集團會長白茸基坦言，「韓國富人的憤怒，是因為賺更多的機會被剝奪了。」貧窮者的憤怒，從事翻譯，沒有固定工作，靠時薪過活的李瑗淑說：「是因為失去工作，或是像我一樣工作變少，而更貧窮了。」
憤怒化為數字是，文在寅上任後，韓國的所得差距出現15年來的最大化。2018年所得最高的前20％，與所得最低的後20％，是5.47倍，是2003年調查以來差距最大的一次，雖然，所得差距是全球趨勢，但是，收入明顯變薄的李瑗淑覺得，只有韓國的所得最低者，「是嚴重惡化。」她的感覺不算太離譜，2018年，韓國所得最低者的收入年減17.7％。
2019年的五一勞動節，文在寅在臉書上寫道：「改善勞動條件，是為了提高勞動生產力；提高工資，不是福利；勞動者不該被視為是弱者與受害者。」觸怒了勞工陣營，他們指責文在寅的勞工政策「讓小商人破產，打工族永遠失業」，並痛斥文在寅是「與現實生活有很大距離的總統」。這樣的對立場景，不禁讓人想起，在台灣也曾經為了平息「一例一休」怒火，總統蔡英文說出「勞工是民進黨心中最軟的一塊」，結果，被封為是年度幹話王。
當台北的天空下，從「心中最軟的一塊」，演變為是「心中的最痛」時，在首爾的天空下，也出現了「弄巧反拙」的類似情境。文在寅政府為了改善所得差距，兩年內調升最低工時29.1％，為讓勞工有更好的生活品質，更將每周工時縮減為52小時。結果卻與期待相反：就業人數的增幅，創下2009年來的最低，失業率則是創下2001年來的最高。
韓國企業有招聘新人計畫的比例，2019年也首度低於60％，也就是說，每10家企業中就有4家今年不打算招聘新人，HP&C株式會社是其中之一，社長金洪周皺著眉、用指尖撐著下額解釋：「我們的薪資已高於同樣規模的其他同業，但是，29.1％，這負擔實在太重了。」怎麼辦？Dream Air株式會社社長鄭鎮九聳聳肩說，「就減少人力嘍。」
這樣的結果，連文在寅總統大選時的經濟顧問、中央大學名譽教授朴昇都提出批評說，最低時薪即使應該增加，「兩年內調升29.1％，也太過頭了，無論多麼正確的方向，也要考慮市場的承受力。」
執政的共同民主黨李鍾杰也說，「沒有抓到對的方向。」他指的是，文在寅上任以來，為了創造就業，2017年投入了36兆韓元，2018年再追加了15兆韓元，2019年再增加22％多了3兆5千億韓元的預算，結果，卻與「創造就業」的承諾背道而馳。
要增加就業，兩年前的韓國對外經齊研究院國際經齊濟與金融部長鄭成春，與兩年後的朴昇都說了同樣的話，必須要為企業成長停滯找到一條路，因為企業成長停滯、就業就無法大幅增加，員工薪資也就沒有上漲空間，再加上經濟景氣衰退，企業更無意擴大投資，擴大就業就更難。
「感覺像是指南針失去方向感，指針一直胡亂轉動，」便利商店的加盟主朴先生一邊整理貨架、一邊喃喃的啐唸，「整天到底是在做什麼…。」原本以為會像首爾諺語般，再次在兩年前的便利商店，與代表「88萬韓元世代」的金元熙相逢，卻遇到了中年大叔朴先生。
金元熙，兩年前在朴先生的便利商店打工，2018年最低時薪調升16.4％，朴先生咬牙撐住，繼續讓金元熙在店內打工，他說：「我覺得『有的人（指有能力付出）』拿出一點給『沒有的人』，是應該的。」但是，2019年再調升10.9％時，他不得不向金元熙說抱歉，因為他準備結束營業，自己很快也要變成「沒有的人」了。
「指南針失去方向感，指針一直胡亂轉動…，」有如「逐客令」般，朴先生又開始自顧自的喃喃啐唸了，踏出便利商店、清脆門鈴聲響起同時，聽到背後朴先生幽幽的說道：「老天庇佑，讓這個政府快點倒台吧。」這時店門關起的刮擦聲，聽來彷彿像是巨大的嘆息聲。
望向首爾的天空，想著曾經發願「即使出賣靈魂也要爭取更好就業機會」的金元熙，不知是否安好？
創造就業一場空
兩年前，靠著年輕世代的人氣加持，入主青瓦台的韓國總統文在寅，為了實現「增加就業」的競選承諾，不斷透過追加預算的方式，希望於五年任期內，在公部門增加81萬個工作機會，並修改《勞動法》，打算用縮短工時的方法，讓私部門因此增加50萬個工作機會。
更為了實踐「收入主導型經濟增長」戰略，兩年內調高了最低時薪29.1％，以為可以因此增加國民收入、帶動消費增加，並進一步促進經濟發展。
結果，「創造就業」、「最低時薪」、「縮短工時」，彷彿三把利刃，分別劃過文在寅政府的身驅：2018年的失業人數是107.3萬人，是2000年以來的最高值，失業率為3.8％，是2001年以來的最高值，GDP成長率2.7％，則是2013年以來的最低值。
這樣的結果，中央大學名譽教授朴昇直指，是因為在企業成長停滯時，政府大褔提高勞動成本，導致原已惡化的韓國經濟，更加的陷入就業停滯→消費減少→經濟不景氣→投資減少的惡性循環裡。
擺在眼前的現實是，韓國製造業的就業人數已連續第14個月出現減少，5月的就業指標中，製造業的工作人數又少了7.3萬人，失業人數也大幅增加到114.5萬人。
「政府要創造就業？」HP&C株式會社社長金洪周語帶苦澀的說道：「調高最低時薪，反而讓我們必須要縮減人力了。」HP&C下半年即將新建的廠房，就是人力需求可降到最低的智慧型廠房，她說，「未來只能全面自動化了。」
相對的，Dream Air株式會社社長鄭鎮九則是聳聳肩的說：「工資？沒有很擔心，」因為Dream Air早已自動化，所有生產線，「用一根手指Tocuh，一切搞定，不需要太多人。」
韓國大型會計事務所會計師田容旭就指出，在互聯網、人工智慧化的時代，企業需要的人只會愈來愈少。然而，整體就業率還是呈現出如韓國經濟副總理洪楠基所形容的「積極信號」，優於預期：就業人數增加了25.9萬人。
優於預期的就業人數，若細加分析，會發現大多數是政府「增加財政支出創造出來」的就業，也就是文在寅不斷追加預算擴充出來的「公務員隊伍」。用政府的預算創造出來的預算，不但讓公部門愈來愈龐大、國家財政支出大幅增加外，也形成另一類的「不公不義」，也讓韓國民眾對文在寅政府感到失望。
2019年2月，韓國政府全面調查1,205個公共機關的結果，涉及不當請託、指示、靠關係、受賄等不公平的錄取新人者有182件，而且統統都是文在政府的「高官們」的子女、親朋好友們。
然而，青瓦台提出的對策，包括定期進行全面調查，還有「將」訂定利益迴避原則辦法，卻讓韓國年輕人感到憤怒，從事翻譯工作、靠時薪過活的李瑗淑就動怒的說：「我有多少的青春歲月是浪擲在求職失敗上？這太讓人生氣了！」
「有時候，出發點是好的政策，」執政的共同民主黨李鍾杰不像是為文在寅政府、反倒像是為自己辨白似的說：「不見得都會有好的成果」，記得蔡英文政府當初執意實施「一例一休」時，三三會長許勝雄也曾說過類似的話，「政策要讓大多數人願意接受，才能成功，如果大多數人都怨聲載道，再好的政策也不會有用。」
人民幸福 政府責無旁貸
站在首爾光化門廣場上，望向青瓦台，韓國每一任總統都說要致力於振興經濟；站在台北凱達格蘭大道上，望向總統府，台灣每一位總統也都說要拚經濟。
然而，「亞洲四小龍」的台、韓經濟，如今雙雙陷入泥淖。經濟，成為文在寅執政之路的難題，也是蔡英文尋求連任之路的一大考驗。
蔡英文上任時的經濟綱略「創新、就業、分配」，與文在寅就職時提出的「收入主導型經濟增長」戰略，都是想要透過擴大收入、帶動消費增加，並進一步促進經濟發展。
於是，幾乎是如出一轍的，為了擴大收入，文在寅政府兩年內急速調高最低時薪29.1％，蔡英文政府則是年年調高基本工資、並喊出「基本工資3萬元」的目標。為了「創造」就業，文在寅是修《勞動法》縮減法定工時，蔡英文也是修《勞基法》實施「一例一休」，目的都是想要透過限制工作時間，讓企業不得不增加人力。
結果，韓國最低時薪的上調，不但讓中小企業與小商家陷入困境，也導致工作機會減少，也讓文在寅為持續低迷的「就業指標」表達遺憾的指出，「這是最令人心痛的地方。」無獨有偶，在台灣也因為「一例一休」導致加班費墊高，勞工無法加班，增加收入，讓蔡英文說出：「一直是我心中的痛。」
其實，不管是最低時薪、還是基本工資，不論是縮短工時、還是一例一休，無非是為了保障基層勞工的權益，並改善勞動條件，都是為了勞工的福址，卻因為政策的失衡，不斷延生衝突與負面影響。
想想，不管台灣還是韓國，當企業成長停滯、甚至獲利大不如前，法定勞動成本卻不斷上揚時，企業會採取什麼樣的因應手段？自然是透過自動化縮減人力，最不濟就是將廠房外遷他國。
同時，在人力需求上，也會選擇更具「工作能力」的年輕人，於是，不但無助於創造就業，也無法改善年輕人就業的實質問題，反而還會加劇中、老年人的失業，導致就業市場失衡，供不應求與供過於求同時發生。也讓勞資雙方衝突不斷，沒有最差，只有更差。
保障勞工權益固然必要，但是也要同時考量到企業的承受能力，讓政策相對平衡，才能真正達到創造就業、改善收入的目標，否則，只強調勞工權益的保障，不顧企業的承受力，當企業無法生存時，還能談什麼創造就業、增加收入？
況且，事實已經證明，單靠基本工資、縮短工時，是無法創造就業、擴大收入，必須重新思考如何提出「以民為本」的政策：不但要保障大多數人的生活及利益，同時也要讓經濟得到多元，更穩定的發展，讓所有人都能夠享受到更多的經濟成果。當然，這話說來容易，做起來會十分困難，但是，這不正是政府存在的價值與意義嗎？
3、失民心者 定失天下（系列完）