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尼特族激增 歐盟四管齊下強化青年就業

西班牙大學畢業生就業長期以來面臨不匹配的問題,畢業生數量急劇增加,讓年輕人就業問題更大。圖/Unsplash
西班牙大學畢業生就業長期以來面臨不匹配的問題,畢業生數量急劇增加,讓年輕人就業問題更大。圖/Unsplash

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歐洲聯盟(European

Union, EU)成員國之一的西班牙,30歲以下年輕族群的失業率長年維持在29%上下,遠高於整體歐盟區同樣族群14%左右的失業率。歐盟官方和西班牙政府正從教育體制改革、增加經費注入等方面著手,想辦法解決青年高失業率。

因擔心「畢業即失業」,多數畢業生被迫接受與他們資歷或技能不太相關的工作;工作技能不符合雇主的期待、年輕人缺乏動力或資源糾正自己的職場賦能;第一份工作沒有成就感,工作更換頻繁、難以累積就業經驗,導致職場雇用員工更替頻繁,以上三種現象,讓青年失業率持續居高。

根據Cecilia Albert等 三位社會研究學者共同撰寫,發表在學術期刊《Journal of Youth Studies》(Volume 26, 2023 – Issue 1)上的「應屆大學畢業生的教育不匹配:勞動力流動的作用」(Educational mismatch in recent university graduates. The role of labour mobility)內容,西班牙大學畢業生就業長期以來面臨不匹配的問題,畢業生數量急劇增加,讓年輕人就業問題更大。

日商優渥待遇外派  打不動戀家的西班牙青年

舉例而言,日產汽車在巴塞隆納設廠,作為卡車和電動汽車的供應鏈,也為供應鏈夥伴Renault代工,西班牙員工除了原有的機械操作、軟體應用等基本技能,還有定期的進階技職訓練。

因日產汽車英國東北部桑德蘭廠新增生產鋰電池,需要擴增員工,基於西班牙廠的雇用經驗,日產動員西班牙子公司的員工,委託人資業者尋找100多名願意移居的工程師。

根據日產說法,「員工在工作上有非常出色的表現,如果願意渡海到英國工作,每人年薪可在3萬到4.5萬英鎊之間(約3.5萬到5.1萬歐元),高於當地平均年薪3萬歐元,公司還會提供每個月租金660歐元的住宿補貼。

不過當媒體訪問一位通曉英語也有跨國經驗的28歲西班牙工程師時,他相信多數西班牙年輕人不會採取行動,「他們不想離開家鄉,也擔心還要努力學習新的技能。」

Cecilia Albert等3位社會學者研究證實,「工作流動性降低教育不匹配的風險」。意即,大學教育因課程編審的僵固,大學生4年在校期間的專業知識學習,無法快速因應外部市場改變而調整;但是,如果大學畢業生能藉由工作地點及雇主的移動更替,累積個人的人力資本,將能帶來更匹配的工作成就,以及就業市場的穩定。

尼特族大量出現  歐盟政策鎖定青年教育和就業機會

1986年加入歐盟的西班牙,曾因外商直接投資(FDI)湧入而帶動經濟繁榮,2007年之前的失業率仍低於8%,爾後發生全球金融海嘯及歐債危機,2013年後失業率攀升逾26%,且因不景氣導致企業倒閉和裁員,高失業率進而嚴重影響公共財政,民生愈見凋零,年輕人更難找到工作,更何況成家育兒?

這段期間西班牙生育率處於幾十年以來的最低水平,綜合生育率1.35%,遠低於人口替代率的2.1%,西班牙勞動力市場因此埋下艱難的未來。

就像今天及未來的台灣社會,愈來愈少的年輕人將被迫扶養愈來愈多的高齡族群,除非高齡族二次重返就業市場,填補低勞力職務的缺口。

值得注意的是,歐盟官方為處理歐債危機,強迫相關成員國縮減公共財政支出,使得尼特族(NEET,沒有就業、也沒有接受教育或技術培訓的年輕人)大量增加。歐盟統計局統計,2012年間,歐盟地區的尼特族之中,有750萬名15至24歲年輕族群和650萬名25至29歲年輕族群。

2008年歐債危機前一年,15至24歲年輕族群中有11%為尼特族,25至29歲年輕族群中約有17%;至2012年,兩項數據已經分別增加至13%、20%。

「年輕族群是歐盟的未來」,這句話不能只當作政策口號。歐盟國家於2020年10月的理事會中,承諾實施「強化青年保障」作為青年就業支持總體計畫:搭起邁向下世代工作(Youth Employment Support: a Bridge to Jobs for the Next Generation)的一部份。

歐盟執委會主席范德萊恩親上火線,向所有成員國30歲以下的青年們承諾:提供優質的教育,也有在職訓練或回流教育的支援,而學徒制、市場實習都會擴大,要讓失業或離開正統教育四個月內的歐盟年輕人,都能重新回到就業市場。

歐盟「青年保障」強化行動,為年輕世代創造了機會,大量改善公共就業服務(PES),擴大對年輕人的服務。歐盟執委會估算,尼特族在COVID-19大流行之前已顯著減少170萬名,此外有超過2,400萬曾經在青年保障計劃中註冊的年輕人接受就業、繼續教育、學徒和實習機會,讓歐元區青年失業率曾於2020年降至14.9%的歷史新低。

COVID-19考驗殘酷  《下世代EU》計畫強化青年就業

新冠疫情大流行,對歐盟青年支持行動形成嚴峻的考驗,服務業比率約六成的西班牙、義大利等國,數以百萬計就業人口因此面臨失業風險,年輕族群只是其中之一。

歐盟於2021年緊急推出《下世代EU》(NextGenerationEU)臨時復甦的5年計畫,投入7,238億歐元的補助和貸款用於支持歐盟成員國的改革和投資,加強青年保障的各項措施也包含其中。

歐洲經濟和社會委員會(EESC)則把2022年指定為歐洲青年年(European Year of Youth 2022) ,該委員會主席Christa Schweng表示,「年輕人在制定政策過程時擁有發言權,至關重要。」

NextGenerationEU配置在青年支持行動計劃,聚焦在就業市場和技能發展,投入的經費一方面創造就業機會,同時促進年輕人的職業發展,重點支持年輕世代的培訓和技能提升,以因應數位轉型和技術革新帶來的挑戰,強化年輕人在數位經濟中的競爭力和就業機會。

歐洲青年年(European

Year of Youth 2022)則透過舉辦各種活動和倡議、對青年狀況進行研究和調查,包括質與量的就業機會、教育和培訓機會,一方面支持年輕人在社會中的參與,同時提高人們對歐洲青年的認識,為年青世代建構更加綠色、包容和數位化的未來機會。

歐洲青年年的四大重點項目包括泛歐洲高等教育計畫伊拉斯莫Erasmus+計劃,歐洲團結軍(European

Solidarity Corps),為年輕族群在教育機會和社會參與創造更多機會;此外,研究和創新計劃、社會凝聚力和氣候變化行動等可持續發展政策也有年輕族群的機會。

特別的是,在「共同農業政策」(Common Agricultural Policy,簡稱CAP)中,2023年啟動時提供經費直接補助年輕農業人員,以歐盟旗艦型政策鼓勵世代接班,並讓年輕新生代農民更有意願投入農業領域,就不必一昧擠向城市屈就技能不匹配的低薪工作。

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