進入第二季以來，大陸經濟復甦低迷、遠遜年初預期。中國財政學會會長、大陸財政部前部長樓繼偉認為，經濟低增長率不利於保持充分就業，建議增加人民幣（下同）1.5兆元～2兆元赤字，主要是增加中央財政赤字，用於中小企業房租、水電、利息等階段性補貼。
中國日報9日報導，樓繼偉8日在北京出席「全球財經論壇」時表示，若無特殊情況，今年全年大陸經濟增長將會超過5％。考慮去年基期只有3％，代表經濟運行仍低於潛在增速水準，保持充分就業有其難度。加上外部不利因素，認為應加大財政與貨幣政策擴張力度。
樓繼偉表示，今後五年大陸經濟增長率應在5％～6％。隨著人口老齡化加劇，再過五年可能會降到4％至5％。在不產生通貨膨脹的前提下，應儘量將經濟增長維持在潛在增長率水準。
報導指出，今年大陸全國財政預算赤字為3.88兆元，安排赤字率為3％。增加1.5～2兆元赤字，意味今年赤字率將提高到4.16％～4.55％左右。
樓繼偉進一步指出，增加的財政赤字，可以根據企業經營狀況直接到帳；小部分可以轉移給地方，緩解地方財政困難。他表示，使用中央財政資金發放消費券也是擴大需求的可能政策選項，但最重要的仍是確保中小微企業正常營運，如此才能穩定和擴大就業機會。
他建議，大陸政府應取消房地產限貸限購政策和對房價漲跌的限制，以幫助房市需求恢復。他預計，取消限購限貸不會扭轉房市調整趨勢，房地產高庫存、高房價、金融高循環的結構性問題仍需慢慢調整。
貨幣政策方面，樓繼偉認為，當前大陸經濟不存在「流動性陷阱」，有必要適度降低利率水準。但要解決需求不足的問題，加大財政政策的擴張力度更為重要。
針對市場近期關注的地方債風險問題，樓繼偉強調，要守住中央「堅決不救」的底線，不應透過債務置換解決地方債風險，而是利用債務展期、出售資產等方式逐步化解風險。