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陳冲:中美洲飄來的一抹哀愁

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前行政院院長、現任新世代金融基金會董事長陳冲指出,一向正經八百的經濟學人雜誌,前些時有一則短文Dress to impress(「衣」鳴驚人),以輕鬆的語調談外交與服飾。

該文由宏都拉斯女總統卡絲楚訪問北京談起,閱兵及會見習近平時,所著褲裝、襯衫與領巾均係紅色,外媒咸認為貴賓有意以地主「國家顏色」凸顯善意,爭取好感。其實著紅色的女賓,歷史上不乏其例,例如尼克森夫人(1972)、歐巴馬夫人(2014)、川普夫人(2017)造訪中國大陸都穿紅色套裝。連印度總理莫迪都在尼赫努裝上插上紅色方巾,更不必說無數領袖的紅色領帶了。

在北京的訪問期間,相對宏國總統的笑容可掬,海峽此岸的蔡總統不免黯然神傷,因為卡絲楚的志得意滿,甚至行囊滿載,恰正是3月間與中華民國降旗斷交的延伸。對台灣而言,不僅減少一邦交國,而已經是個位數的自由貿易協定中,又折損自貿協定與租稅協定各一,好在兩國雙邊貿易不到2億美元,經貿上的實質損失應該不大,雖說貸款將近5億美元,又未透過民間法人轉貸,或將成為呆帳,但想到外媒報導宏國向北京提出200億美元經援,外交部可能稍稍釋懷。

陳冲指出,中華民國與宏都拉斯建交甚早(1941),五十年前,中華民國即開始協助宏國,從事電力建設、農業耕作、加工生產等,台電公司資深同仁應該都有印象,本世紀初宏國著名的Patuca III(帕圖卡三號水力發電計畫),也曾在兩岸之間拉鋸良久。早期甚至有代宏國興建部會官衙的傳聞,據說因品質太好,政府機關間還生齟齬。2020年為疫苗短缺,宏國曾以赴北京設商務辦事處拿翹,後美國、台灣相繼捐贈疫苗始告緩解,總之,一路走來風波不少。

中美洲邦交國,陸續失守,雖因外交角力,勢不如人,但其他國家斷交的影響,卻遠不及宏都拉斯(此應為去年政府派賴副總統親訪之原因)。因中華民國是CABEI(即中美洲開發銀行)的會員,CABEI總部就設在宏都拉斯首都。中華民國是1992年加入,不但是區域外出資最多的會員,而經過八次增資後,持股高達11.37%,更已是最大持股會員國,派有董事一席,是少數(或唯一)以正式國名會籍參與的國際組織。宏國斷交後,CABEI正式會員中唯一邦交國只剩瓜地馬拉,將來能否維持會籍?是否影響貸款、債券的回收?甚至動搖國際法人的地位?還未可知。

陳冲指出,2020年3月,由於已意識到維持一定邦交國數量對台灣的重要,也事關鉅額外匯存底的安危,美國國會通過Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act(簡稱台北法),單看法律名稱中特意嵌入大寫TAIPEI字樣,就知國會兩黨頗有誠意支持台灣對外關係。然而法律通過三年,先後有尼加拉瓜及宏都拉斯採取斷交措施,看來威嚇效果似乎不大,但該法第五條第三款確有明定「對於嚴重損害台灣安全或繁榮之國家,應研議以適當及符合美國外交政策利益的方式,並經與國會諮商後,改變美國與該等國家之經濟、安全及外交往來」,其措辭不可謂不強硬,就看美國政府採取何種手段、如何執行。不過尼加拉瓜一向與美國不睦,華府無所作為,可以預見,而對宏國迄無動作,則外界不免有paper tiger(紙老虎)的議論。

陳冲指出,中美洲位於美國後門,CABEI會員國曾長期與台北邦誼良好,今年以來卻一再衍生微妙的變化,是否會危害國際法上的權利能力,政府能不慎乎?

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