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歐盟CBAM上路 台灣產業誰在海嘯第一排?

歐盟碳邊境調整機制(CBAM)10月開始試行,離明年業者提交報告不到三個月,國內扣件等金屬製品產業如臨大敵。圖/美聯社
歐盟碳邊境調整機制(CBAM)10月開始試行,離明年業者提交報告不到三個月,國內扣件等金屬製品產業如臨大敵。圖/美聯社

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歐盟碳邊境調整機制(CBAM)10月試行,據經濟部調查,台灣約有3,500家輸歐製造商及貿易商受到衝擊,如不趕快跟上,恐被踢除供應鏈名單。CBAM就竟是什麼?其重要性為何不容忽視?又將對台灣哪些產業帶來衝擊?

什麼是碳邊境調整機制?

歐盟執委會於2021年7月14日提出「2030年減碳55%包裹法案」,合計八項修法、五項新立法草案,其中包含各國最關注的碳邊境調整機制(CBAM)。2022年12月13日歐洲議會與歐洲聯盟理事會已達成CBAM協議,新法律由歐盟官方公布20日後生效。

歐盟啟動「碳邊境調整機制」(CBAM),2023年10月1日至2025年12月31日為過渡期。歐洲經貿辦事處經貿組組長楊藹玲表示,CBAM目的在防止「碳洩漏」,也就是防止歐盟的生產商移轉至其他碳排管理寬鬆的國家製造生產。

● CBAM執行進程可分為以下4個階段:

一、2023年10月1日起:CBAM試行,初期以收集數據為目的,僅要求進口商提交碳排放相關報告,毋須繳交碳邊境稅。

二、2026年1月1日:CBAM正式實施,歐盟進口商必須要購買CBAM憑證,而這憑證的價格將根據歐盟ETS的平均拍賣價格來計算,ETS免費配額開始逐步削減。

三、2027年底前:對CBAM執行情況全面評估,尤其是對低度開發國家的影響,此外,並關注氣候變遷國際協議進展。

四、2034年:CBAM全面實行並擴及其他產業,ETS免費配額全部取消。

六大高碳排產業首當其衝

歐盟CBAM主要鎖定對象,為產品銷往歐洲市場的下游供應鏈廠商,初期鎖定六大產業率先實施,包括水泥、電力、肥料、鋼鐵、鋁及氫等高碳排產業,其中台灣氫能產業並未銷往歐洲。歐盟CBAM依規畫將於2026年正式實施,其中鋼鋁供應商至少超過3,000家,未來雖然不排除其他產業,但仍會以防止碳洩漏為主,因此像是玻璃、陶瓷等,歐洲將不會被優先列入。

歐盟境外進口上述產品時,其碳排放量超過免費核配額部分就須購買「CBAM憑證(CBAM Certificates)」,使其價格得以反映歐盟境內碳定價,若進口商可提出已於第3國支付相對應碳價證明,就能減少須支付之碳價。

審計部示警,經濟部未掌握國內所有可能受CBAM影響的業者名單,多數尚未完成溫室氣體盤查,而碳排放量超過免費核配額部分,屆時須全數向歐盟購買CBAM憑證,恐影響溫室氣體管理基金之基金來源。

鋼鐵製品影響最深 螺絲扣件業者面臨生存危機

CBAM試行後,對出口導向的台灣來說,許多產業都要面臨全新挑戰,鋼鐵、扣件等金屬製品、鋁製品產業首當其衝。其中鋼鐵業屬首波受衝擊的產業,出口到歐洲的螺絲扣件產品早已展開碳盤查措施,但由於相關生產業者多屬於中小企業,減碳的成本將是一大考驗,加上陸廠低價競爭,更讓國內業者處於不利的局面。水泥、機械業雖未列入第一階段碳排查清單,但業者仍積極備戰,提前轉型因應。

據經濟部國貿局2022年統計,CBAM管制的248項產品項目中,我國輸往歐盟計有212項,大多以鋼鐵製品為主,規模達50.9億美元,約佔出口歐洲總額12.4%,居次的鋁製品規模為1.84億美元,約佔出口歐洲總額0.45%,顯見CBMA最新協議已對國內金屬製品產業造成衝擊。

CBAM已於10月1日開始試行,預計2026年起將正式收取碳關稅,台灣受到衝擊的產業不少,特別今年初歐盟將範圍擴大新增螺帽螺栓等產品,更是台灣鋼鐵業出口到歐洲的主力,影響出口產品約達400億元。

CBAM申報課稅主體是歐盟進口商,負責繳交碳含量申報資料,由國內製造商繳交碳含量數據資料給進口商,2024年1月底須提出第一次(今年10~12月數據)碳盤查資料,之後每季重新申報,過渡期是今年10月起至2025年底止,若未填報或不實恐面臨開罰。

國內螺絲廠業者指出,早在數年前客戶端就開始要求進行碳盤查,不過由於螺絲扣件業多是中小企業,未必有充足的資金可以改良設備、進而達到減碳的效果,成為現階段最大的難題。

業者坦言,目前螺絲扣件業面臨的不僅是客戶需求低、減碳成本提高,還要應付大陸低價產品的競爭,因此希望政府能給予減碳輔導、設備更新優惠貸款等協助,否則在需求少、成本增的情況下,許多業者將面臨生存危機。

水泥業影響有限 有機化學產品藏隱憂

水泥業儘管自認CBAM實施影響有限,但水泥業被視為高碳排放產業,減少碳排已成當務之急。亞泥指出,集團早已推動一系列減碳措施,包括倡導循環經濟,採用替代原料和替代燃料、生產各類低碳水泥、致力於新膠結材料的研發,及投入CCUS碳捕捉再利用新技術等,以實現水泥業的減碳目標。

台泥是目前台灣水泥業者中,唯一在鄰近歐盟市場設有土耳其合資水泥公司的業者,台泥土耳其合資公司OYAK燃料減碳率達50%,在CBAM機制下,相較其他要出口到歐洲的水泥廠更加有碳競爭力。

機械業也積極因應淨零減排趨勢,上銀科技簽署承諾加入科學基礎減量目標倡議,承諾成為2050年前達成SBTi Net Zero的企業。機械工業公會祕書長許文通表示,發展高效節能設備是目前行業的重點,台灣機械設備業者已投入進行組織碳盤查作業者,多半是來自客戶的要求與符合ESG趨勢。

機械公會對此向政府提出建言,包括:一、建請政府擴大國內高效節能設備之補助與採購誘因;二、建請政府協助,公會將與工研院合作建立國內設備之碳盤查係數資料庫;三、與政府合作,積極協助國內業者發展高效節能之生產設備;四、持續進行碳盤查之各項技術媒合與宣導說明服務。

此外,著眼CBAM可能於2030年擴大管制的產業當中,台灣有機化學製品輸歐規模達6.95億美元,約當輸歐總額的1.69%,年增逾35%,影響超越鋁製品產業。且觀察國內有機化學產品輸歐規模走勢逐年成長,隨之而來的影響也將連帶逐年擴大。

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