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代價不菲的政策逆選擇

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淨零排放是國際趨勢,也是既定的政策方向。但在電動機車的發展過程中,卻遭到二次的扭曲(逆選擇)。圖/本報資料照片
淨零排放是國際趨勢,也是既定的政策方向。但在電動機車的發展過程中,卻遭到二次的扭曲(逆選擇)。圖/本報資料照片

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產業政策是政府推動產業發展的重要工具,例如半導體產業得利於工業技術研究院的技術開發、政府租稅優惠、科專計畫補助等國家資源的槓桿效果,造就了今日台灣半導體業在全球發光發熱。但如果政策扭曲、誤用,形成政策的逆選擇,則可能會帶來更大的風險或資源的錯誤配置。淨零排放是國際潮流趨勢,也是政府既定的政策方向。不過,在電動機車的發展過程中,卻遭到二次的扭曲(逆選擇)。

所謂逆選擇(reverse selection),通常指保險公司在事前(契約簽訂之前)因保險公司和投保的個人雙方握有不同程度的資訊,致劣質產品驅逐優質產品。例如個人隱匿資訊或提供不實資訊,以至於保險公司提供較貴、不符合效益的產品,進而出現市場交易產品品質下降的現象。用在此處的買賣雙方係指政府和燃油機車業者。

政府在設計補助政策時有若干漏洞(或由於民意代表遊說政府開了破口,將燃油機車納入補助範圍),使得燃油機車業者掌握更多籌碼,可以採取主動降價,攫取燃油機車的市占率,排擠電動機車,形成逆選擇現象。

第一次的逆選擇係發生在2019~2020年時,當時行政院環保署(現已改制為環保部)施行汰舊換新補助方案,在淘汰二行程機車的原則下,更換新車時,除了電動機車外,多加了本來就快淘汰的七期燃油機車,大開時代倒車,也因而重創了台灣電動機車的發展。第二次發生在最近,燃油機車業者大幅降價、衝高市占率,享受政府汰換機車政策的補助,卻使政府政策的美意大打折扣,再次衝擊台灣電動機車的發展。不僅戕害了政府的公信力,也使台灣離淨零排放的目標又往後倒退。

根據政府的規劃,2023年電動機車的市占率要達30%,目前只有10%左右,離目標相當遠。淨零排放目標未能達成,將使社會的外部成本提高,除了受害業者必須繳納更多碳費(稅)、進行更多的減碳努力之外,也影響了全民的健康。

因此,政策應改弦更張,我們覺得政府的政策工具除了胡蘿蔔之外還應該要用棍子。觀諸國外經驗,除了減少燃油汽機車的停車位,提高燃油汽機車的停車費用,並訂定燃油汽機車排放標準,採取類似歐洲國家的作法,一旦超越標準,不罰開車、騎車者,而是回過頭來懲罰汽、機車製造商,才能發揮遏止的作用。另一方面,泰國則對燃油汽機車課徵碳稅,提高民眾購買燃油汽機車的成本,才能加速電動汽機車的普及。

當然,相關業者也不能置身事外,針對電動機車業者,除了既有的中央、地方政府補助之外,廠商也應該適度降價,以期縮小燃油機車和電動機車的價格差距。如此一來,才能鼓勵更多電動機車的購買行為,快速達到最小的效率規模,進而使電動機車的市占率可以突飛猛進,並逐步擺脫對政府補助政策的依賴。

另外,電動機車的發展也可以結合社會住宅政策,解決年輕人租屋、購屋不易的困境。例如新北市三重區和蘆洲區的房價相比,三重新大樓可能一坪70萬元,蘆洲大概在40萬元左右。如果多數人口在台北市、新北市工作,可以考慮搭乘大眾捷運系統至三重區。但政府應設計政策普及共享電動機車,協助他們回家的最後一哩路。除了電動機車的普及(如擴及五股、土城)外,充電樁布建也很重要。

在共享電動機車配套完整、費用又不高的前提下,年輕的族群可以利用共享機車搭車回蘆洲、土城、五股一帶的住家。只要增加30分鐘左右共享機車的通行時間,一坪房屋就可以輕易省下2、30萬元,對年輕人購屋、租屋壓力有很大的減輕作用。台灣現已經沒有低廉房價的淨土,尤其在雙北房價,如果扣掉公設,房價所得比絕對名列全球前十名。政府如果在大眾運輸系統上再不多努力,將愧對青年、中低收入族群。

徒法不足以自行,業者永遠可以取巧於政策的不良設計,導致政策逆選擇,產生的社會成本由全民來埋單。因此,政府除了胡蘿蔔之外,必須堅持擇善固執,無視於民意代表的壓力,制定懲罰工具,才能避免政策的逆選擇。如此,才可落實淨零排放及2023年電動機車30%市占率的目標。

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