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中國大陸為什麼會關注非洲?來自非西方國家觀點

《2030年,世界經濟中心在非洲》書摘精選

中國是非洲最大的貿易夥伴,自2000 年代起十年來,中國對非洲貿易額增加了十倍以上。圖/freepik
中國是非洲最大的貿易夥伴,自2000 年代起十年來,中國對非洲貿易額增加了十倍以上。圖/freepik

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非洲最大的貿易夥伴

非洲和其他國家一樣,無論到哪都可以看到中國人、中國企業和中國商品。在非洲,「Made in China」被認為是性價比高的產品,不但價格低廉,品質也有保障。

當前,中國是非洲最大的貿易夥伴。自2000 年代起十年來,中國對非洲貿易額增加了十倍以上,成為非洲第一大貿易國。

中國和非洲的貿易額正在快速增加。1980 年,兩國貿易額僅1 億美元,但2000 年增加到了1,000 億美元,2015 年達到了2,220 億美元,2018 年則達到了2,401 億美元。

兩國的進出口額相對平衡。2018 年,中國對非洲出口額為1,049 億美元,非洲對中國出口額為993 億美元。中國對非洲的貿易順差僅達56 億美元。

中國一直都是最積極進軍非洲的國家。擁有豐富資本的中國企業就像真空吸塵器,在吸納非洲的石油、天然氣和礦山開採權。

2018 年,中國商務部宣布,非洲已與中國建交的33 個最低度開發國家97%的出口產品可享受零關稅,進一步擴大了與非洲的貿易規模和對非洲的影響力。

中國向日用品、道路、港口設施不足的非洲國家提供了低廉的工業產品和基礎設施,提升了自身的影響力。這是中國積極爭取非洲的能源和自然資源,並提供非洲性價比高的商品所得到的結果。

根據全球顧問公司麥肯錫(McKinsey & Company)透露,2018 年進軍非洲的中國企業超過了一萬家。投資總額從2004 年的10 億美元增加到了2016 年的490 億美元。

大概是因為有中國資金的加持,兩國貿易又增加的關係,中國與非洲之間的人員交流也變得非常活躍。我在非洲任職時,多次面試了公司員工。由於失業問題嚴重,就算只招一名員工,也會有數百人投履歷。當時,我的桌上經常放著通過第一、第二階段的二十份簡歷。大家的履歷都很不錯。有人曾在印度商會工作,也有人曾在北京大學讀書。我問了畢業於北京大學的當地面試者,北京大學有多少坦尚尼亞學生。面試者的回答是「太多了,我也不太清楚」。由此可見,中國政府邀請了許多非洲青年到中國留學。

據說,進軍非洲的中國企業數不勝數,正在運營或正在建設的中非共建產業園也高達一百多個。中國全面實施一帶一路計畫加快了這個趨勢。

首爾-非洲航班並不多。如果要從韓國等亞洲國家飛往非洲,最短的航線都需要到中東的卡達或杜拜轉機。而令我驚訝的是,飛往非洲的飛機裡,乘客居然大多是中國人。在非洲機場,隨處都能看到中國人的蹤影。

中國人比較喜歡僱用自己人。為了在非洲實施事業計畫,中國會直接把本國技術人員帶到非洲。為了保障工程品質並縮短工期,比起當地新手,中國比較喜歡熟練度較高的本國勞工。

據推算,大概有160 萬名中國勞工在非洲工作,約有35萬至40 萬名中國人住在非洲。當然,與歐洲、韓國相比,中國的勞動成本仍然較低也是其中一個原因。不過,因事業計畫等原因而移居非洲的中國技術人員也出乎意料地多。目前,有將近200 萬名中國人進軍非洲,設立了一萬多家企業,在各個領域展開活動。

不僅如此。中國還為非洲的醫療保健領域提供了大規模的支援。1960 年後,中國展開醫療外交,派了1.5 萬名醫生到非洲。

赴中國留學的非洲國家學生也正在快速增加。2003 年,中國的非洲留學生不到200 人,但之後快速增加,2015 年時已經超過了5 萬人,規模僅次於法國(9.2 萬人),排名第二。在中國企業、中國人大量湧入非洲時,中國政府積極在非洲培養了「親中人士」。目前赴中留學的非洲青年人數超乎我們的想像,他們會在回到自己的國家後,在政治界、社會界成為親中派的社會領袖。

中國企業也正在非洲積極展開活動。近幾年,中國企業關注的領域正在從資源開發和農業擴大到製造業和服務業。非洲54 個國家的總面積超過中國的三倍。中國薪資上漲進一步加快了中國企業進軍非洲的步伐。2004 年至2014 年,反映生產力後計算的中國製造業薪資幾乎漲了三倍。再加上一胎化政策導致中國勞動力持續減少,沿海地區製造業發達的城市甚至出現了勞動力短缺的現象。

反觀非洲,非洲人口才剛開始大幅增加。預計到了2050年,非洲人口會增加到20 億人。非洲勞動力並不優質,但很豐富。以奈及利亞為例,雖然官方公布的失業率為10% 出頭,但青年失業率超過40%。中國的製造業會對非洲的勞動力虎視眈眈是再自然不過的事情。

非洲國家徵收的高額進口關稅也正在吸引中國企業。為了本國的工業化,非洲國家正在以保護製造業為由,對電子產品徵收高額進口關稅。為了在非洲內需市場保持價格競爭力,在非洲建立生產基地絕對有利。還有一項加分因素是,已開發國家正在對非洲生產的產品提供各種優惠措施。非洲產品從歐盟、美國得到的關稅優惠和配額比中國產品多。

中國企業進軍非洲當然不僅與「供需市場原理」有關,還與追求「獲取資源」的中國政府有密切的關係。中國對非洲國家的石油依賴度從2013 年開始超過了60%,非洲對中國的石油出口依賴度也上升到了接近20%。

印度人和歐洲白人從很久以前開始就已經進軍非洲,在當地擁有很大的影響力。但中國的人數仍然不多。不過此刻仍然有許多中國工程師為了建設基礎設施而入境非洲,也不斷有中國人為了移民、商務、旅遊等各種原因前往非洲。

「中國非洲」(Chinafrica)

有一名曾和我在非洲工作過的外國分公司經理常常會去鄰國尚比亞和馬拉威出差。那位經理每次出差都會開玩笑地說很感謝中國,因為他出差時去的城市沒幾家像樣的旅館和餐廳,但幸好有中國人經營的餐廳和旅館,所以方便了許多。像這樣,只要是非洲大都市,都會有中國人的痕跡。

位於衣索比亞首都阿迪斯阿貝巴、高99.9 公尺的非洲聯盟會議中心大樓是中國建設並捐贈的建築。2014 年,連接安哥拉西部城市洛比托與東部城市盧奧的本格拉鐵路完工。2016 年,連接阿迪斯阿貝巴和吉布地的亞吉鐵路完工。2017年5 月,連接肯亞首都奈洛比和東非最大貿易港蒙巴薩的蒙奈鐵路在中國的支援下開通,有許多列車駕駛員和管理人員都是中國人。此外,連接東非國家坦尚尼亞和內陸國家尚比亞的坦贊鐵路為中國在1975 年所建。

中國和非洲的合作關係並非一蹴而就,而是經年累月建立出來的。中國從1950 年代開始就對非洲提供了援助,並利用新成立的非洲國家擴大了其在聯合國的影響力。此外,中國還在1970 年代擠掉台灣、取得聯合國安全理事會常任理事國資格時,得到了非洲國家的幫助。

中國支持非洲獨立,進一步加強了與非洲國家的關係。自1963 年時任總理周恩來首次訪問非洲以來,中國領導層訪問非洲的次數高達100 多次。

中國每年都會舉辦「中非合作論壇」(FOCAC)。非洲會像是整個被搬到中國一樣,大部分的非洲國家元首都會訪問中國。中國對此做出回應,成立了「非洲發展基金」(CAD Fund),並在2015 年第6 屆論壇上承諾將投資600 億美元的資金。

中國並不是只有透過高層訪問對非洲示好。2000 年代起中國開始釋放經濟潛力,大幅增加了對非洲的投資。中國以對抗歐美等西方列強的反帝同盟之名,從物質上、精神上支援了非洲殖民地獨立,不遺餘力地提供了強而有力的凝聚力和支援。

中國也正在毫不猶豫地提供各種貸款。2006 年至2017年,中國提供給非洲的貸款達1,430 億美元,占非洲總債務的20%。中國可以說正在把最多的精力花在今後充滿機會、年輕、具有吸引力的未來市場「非洲」上。中國不僅投資額高,投資領域也相當廣泛。光是2016 年,中國就投資了交通領域200 億美元、能源領域120 億美元。目前正持續在房地產、基礎設施、礦業等多個領域進行投資。

中國在援助或投資非洲時並不會斤斤計較。西方已開發國家的國際援助則較為複雜,且重視本國輿論。美國等西方國家在決定援助或展開經濟合作時,會去考慮目標國家的政治和人權情況,而且非常不願意看到其提供的援助最終助長非洲國家的獨裁政權。西方國家不僅會考慮到經濟因素,還會考慮到各種政治因素。因此,西方國家不僅會考量經濟因素,還會採用更嚴格的標準。

西方國家目前仍在人道主義立場上援助非洲,而中國表面上看起來是在經濟層面援助非洲。中國並不介意非洲國家的政治局勢。中國秉持不干涉內政原則,因此並不會去考慮非洲國家複雜的政治局勢。中國在每年於中國舉辦的中非合作論壇上提出的「五不原則」中就有「不干涉非洲內政」、「不在援助中附加政治條件」這兩項原則。這與過去曾殖民統治非洲的西方國家截然不同。這也就是為什麼非洲國家的政府會歡迎中國提供援助。

中國的對非投資不只規模大,執行方式也與其他國家不同。大部分的國家會把重點放在預算支援上。但除了預算支援之外,中國會將國內低廉的勞動成本作為武器,直接投入本國的工程師和勞動力,降低工程費用、縮短工期,在短時間內取得顯著的成果。由於直接投入了人力,事業進展較快。這給大多數非洲國家留下了深刻的印象。對非洲國家來說,中國就像久旱甘霖,正在滿足非洲政府對基礎設施的需求。

中國的資金目前主要投資於非洲的基礎設施建設。中國政府正在為非洲建設基礎設施,以此獲取資源開發權。也就是說,中國政府正在透過「一攬子交易」,每年向非洲基礎設施領域投資超過50 億美元,以獲取石油、天然氣、礦產開採權。這是因為中國正在推進旨在連接亞洲、歐洲和非洲的一帶一路計畫。整項事業背後都有中國國營企業在支撐。

如果去看改善非洲各地交通、基礎設施的相關領域,中國的進軍規模遠超過其他國家。2018 年,非洲共推進了1 兆美元的基礎設施建設事業,其中,有四分之一的資金來自中國。當然,有一半的工程、採購、工程相關合約都歸中國所有。此外,中國還進軍到了中非的剛果民主共和國。中國正在當地收集電動汽車電池不可或缺的原料「鈷礦」、將其運回中國,並在提煉出鈷後供應給韓國等生產電池的國家。

非洲的道路、鐵路、橋梁、機場大部分都是在中國的設計、技術和資本下建設的。中國支援非洲各國建設了2,000公里以上的鐵路和3,000 公里以上的道路。此外,中國還提供了非洲各國貸款,並為無法償還貸款的國家免除債務,展現了友好的態度。

這是因為中國不僅打算在非洲經濟戰中戰勝美國、歐盟、日本等已開發國家,還打算積極援助非洲國家進行開發,以拉攏他們。

但由於中國過度進行投資、派遣人力,在非洲引發了不少衝突。也有越來越多案例顯示,中國企業對非洲勞工差別待遇,或強迫非洲勞工在惡劣的環境工作。有人譴責中國這種行為就像過去西方帝國主義國家進軍非洲時的行徑。總之,在歐美國家退出非洲或猶豫不決時,非洲成了中國的天下。

我們有從美國等西方國家的角度看待非洲與中國的互動的傾向,認為兩者的互動具有威脅性,對其持負面態度。不過,我們必須要知道的是,中國進軍非洲並擴大對非洲的支援並不具強制性,中國與非洲互動時是從「相互支援」這個經濟層面出發的,且其正在向非洲提出有利的條件。因此,在看待非洲和中國的關係時應該保持客觀,而不是只從西方國家的觀點出發。

文章來源:李洪均著《2030年,世界經濟中心在非洲:汽車、能源、金融、醫療、時尚……未來,製造業基地與新興消費市場都在這裡!》,高寶出版提供

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