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台灣拚觀光 少了陸客難成局

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缺乏陸客挹注,今年1,200萬人次來台觀光目標恐無法達成,交通部近日決定下修至千萬人次。圖/本報資料照片
缺乏陸客挹注,今年1,200萬人次來台觀光目標恐無法達成,交通部近日決定下修至千萬人次。圖/本報資料照片

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準總統賴清德日前進行「產業之旅」時指台灣應該要「以觀光立國」,更要每個部會都推展觀光,讓觀光成為主流產業。然而此刻政府應正視的問題是,少了大陸這一塊,台灣註定無法達成完整的觀光拼圖。

政府原本設定今年1,200萬人次來台旅客目標,其中規畫的陸客來台數即占200萬至250萬人次,但因為兩岸航旅迄無解凍跡象,交通部近日決定下修目標至千萬人次。

有鑑於此,政府除了應爭取兩岸觀光早日回復常態,不論對企業或個人而言,相關航點的恢復也至為重要。如果政策真的有決心要打造觀光成為台灣主流產業,當務之急就是不要再推拖兩岸旅遊沒有進展是因對方沒有善意回應,而是要主動積極尋求對談、解決之道。

疫情之後,國人再掀出國觀光熱潮,依中央銀行最新的旅遊收支統計,2023全年旅遊收支逆差創下67.71億美元的新高水準。表面上看,台灣旅行收支長期逆差,主要就是國人出國多於外人來台,但政府避而不談的關鍵因素仍是陸客。根據統計,陸客來台人次在2012年達到258.6萬,2015年更上升到418.4萬的高峰,但2016年之後因政黨再次輪替,兩岸關係降溫,陸團一路減少,新冠疫情爆發後更直接暫停陸客、陸團來台。觀察旅行收支表現也是如此,2011到2014年台灣旅行收支其實連續順差,之後才轉為逆差且一路擴大。

不論從各種數據佐證,都可清楚顯示,陸客對於台灣觀光絕對是不可或缺的一塊,這也是原本政府去年底宣布將解除「禁團令」、開放組團赴陸旅遊時,國內相關產業引頸期盼的主因,就算當時政府提出每天2千人次的參考上限值,且強調不會讓旅行業者超賣,包括觀光旅遊和國內餐飲、禮品業者在內,仍認為這至少是「好的開始」。

未料還沒等到兩岸旅遊市場春暖花開,政府選後即政策急轉彎,單用「對岸未釋出善意」的粗淺藉口,即對原定3月1日解除的赴陸禁團令喊卡,僅已攬客且5月底前出團的赴陸旅行團可照常出團,6月後禁止出團,攬客6月出團者將併入5月底提前出團。政府強調這是經跨部會討論後「不得不」的決定,實則是把責任一球踼給對岸。

平心而論,交通部與相關部會如果真的考量「對等」,在大陸未開放陸團來台前,當初也不必趕著遞出台團赴陸解禁的橄欖枝,如今政策出爾反爾,完全顯示政府把兩岸觀光視為政治鬥爭籌碼的心態,在這樣的情況下,對於政府提出「拚觀光」的政策,試問又如何能讓業者相信不再是空話?

且從觀光署統計很容易看出,國人旅遊逆差最大國其實是日本,如此一來,是否也應限制台灣旅客赴日才合理。當然,政府對此可能認為,大陸和日本的情況不可相提並論,因為日本並未禁止其居民來台旅行,但大陸至今未重啟陸客和陸團來台,即是「不對等、不友善」。這樣的觀點就政治而言沒錯,就經濟的角度則不盡然。

大陸沒有替台灣拚觀光的義務,且陸客不來台灣也仍有許多其他旅行的選擇,但回頭來看台灣觀光是不是可以沒有大陸?依觀光署的統計顯示,去年來台逾648萬人次的旅客中,港澳客將近120萬人次占最大宗,其次是日本92.8萬人次、韓國74.5萬人次;曾是最大主力的陸客去年只剩22.6萬人次,這正是為什麼台灣觀光難返榮景的真正原因。

國人出國人數逐年成長,在國外的觀光支出也大量擴增,使近年台灣旅行收支常出現逆差,但2010年陸客來台人數首度超越日本時,當年台灣旅行收支也轉為順差,顯示台灣要發展觀光、創造外匯收入,絕不可能無視大陸觀光客。

特別是陸客來台的旅行模式異於其他地區,尤其來台天數通常達7~8天,是日本或港澳或東南亞等客源難以比較的,且其行程有8成屬於環島,效益可遍及各觀光產業如飯店、交通、餐廳、購物店,並涵蓋花東等台灣各地。

對於兩岸觀光,政府當然可以挺起腰桿、捍衛尊嚴,但在此同時,針對彌補少了陸客後的旅遊空缺,政府應捫心自問,轉機觀光的效益是否有可能與團客七日遊相較?針對東南亞提供落地簽又真能抵銷陸客不來流失的商機?

政府要打造觀光成為「台灣名片」,不應僅是空口白話,陸客問題更不能只推給對岸的態度,畢竟「營造更好氣氛」也須是雙向奔赴,若政府心態就是端著架子、坐等對岸釋出善意,只會讓台灣觀光業淪為政治犧牲品。

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