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《金融》陳(沖):浮增容積是房市QE 不可濫用

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【時報記者任珮云台北報導】近期圍繞在2024總統侯選人柯文哲身邊的議題不少,其中涉及某大型建案的容積獎勵,各方爭論不休,吸引媒體最多的關注。針對此,前行政院長現任新世代金融基金會董事長陳(沖)認為,問題的癥結應該是台灣長期以來對容積率制度的規劃不當,浮增容積是房市QE,不可濫用。

陳(沖)專文如下:

美國總統初選,其中一項爭議是,川普任內國家債務增加多少?是8.4兆還是7.8兆美元?其實這種爭辯模糊焦點,毫無意義,因為都是印鈔機製造的數量寬鬆(QE),只要看美國聯準會資產負債表規模劇增,不論是買公債、承接壞資產(MBS)等,最後都流入全球股市、房市,造成世界通膨、推升物價,受害的是各國民眾。

台灣選後,圍繞柯P身邊的議題不少,其中涉及某大型建案的容積獎勵,各方爭論不休,吸引媒體最多的關注,同樣的,這種爭辯意義也不大,問題應該是長期以來對容積率制度的規劃不當。記得2006/3/28針對聯勤信義土地天價標售案,我曾在報紙專欄建議,容積率移轉在性質上是以鄰為壑,將交通、公設、空汙、熱島效應等問題推給容積移入地區,而對周遭民眾的衝擊,並未追蹤評估,也構成房地價格的扭曲,應通盤檢討。

2006/10政府召開經濟永續發展會議,本人代表金融界在分組討論時提出修法建議(都市計畫法第83-1條),認應更細緻規範容積獎勵、移轉之法制,經充分討論大會決議列為應速執行。2007/12/4我在報端發表「高容積是商機也是危機」一文,說明修法的必要,以為呼應。不想該條不但未依決議在時限內修正,而且於2008年提法律修正案時,只簡單增加可折繳代金(支付代金換取容積)之文字,換言之,只要起造人有錢,即可憑空變出容積,而代金代辦了啥,民意機關也沒追蹤考核的設計,此種修法可謂愈修愈退步,有違中央法規標準法及行政程序法的規定。

台灣容積制度,向來有法定容積、獎勵容積、容積移轉等措施,2008年底立法院又新增折繳代金方式,已如前述。雖說城市發展、都市計畫多有因地制宜需要,許多細節都應由地方政府以自治法規訂定,但母法中不但欠缺折繳代金的原則,而且連折繳代金的法律定義,都付之闕如,換言之,這些涉及人民權利義務的事項,竟均由施行細則或行政規定代勞處理。

不動產專家常說,容積是公共財,容積較高的地區,應該就有相對較多的公共設施,以免影響生活品質,政府有管控容積的權力,相對就有維護地區容積品質的責任。容積攸關人民權利義務,在此不僅指起造人的權利,還涉及周遭鄰近居民的權利,可惜長期以來,關於容積的管理,我們竟一直倚賴都市計畫法第39、83-1等條簡略的文字,以及一些常惹爭議、次級法律基礎的規範。

經濟上適當的QE,也許可以有一時的榮景,但無節制的QE,將造成物價飛漲,通貨膨脹,遲早釀災惹禍。容積上的QE,也是一樣,為防微杜漸,請內政部除研修都市計畫法第83-1外,不妨公布全台各地增額容積的總數、公益成效,也研究一下應否設定上限,以免造成惡性通膨,不!惡性容積膨脹。

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