文／黃健群■工業總會大陸處處長、大學兼任助理教授
「新質生產力」成為大陸近來熱度最高的概念。雖然有西方媒體認為，這只是新瓶裝舊酒，並未指出新的方向。但誠如筆者之前在〈釐清大陸新質生產力概念及其影響〉一文提及，一向強調理論先行的中共，必將以新質生產力作為產業發展的宏觀指引。因此，對台灣來說，對此概念的進一步理解，絕對有其必要。
大陸官方指出，所謂的新質生產力，是由科技的革命性突破、生產要素的創新性配置及產業的轉型升級等因素催生；其要擺脫的是傳統的經濟增長方式及生產力發展路徑；強調的則是推進產業鏈供應鏈優化升級、培育新興和未來產業、推進數位經濟。
■為何提出？著眼產業？利用的生產要素？
由於官方的解釋仍過於概念化，並不容易理解。因此，透過提問，可較清楚理解何謂新質生產力。
一、為何提出？上個世紀80年代大陸改革開放後，藉由廉價的土地、勞動力等生產要素，高度鑲嵌在經濟全球化的生產體系。然而，歷經40年的發展，大陸的低成本生產優勢已逐漸不如東協、中南美洲、甚至非洲等地區；粗放的發展模式亦難以為繼。與此同時，美國啟動的貿易保護主義與科技封鎖、歐盟推動的碳邊境調整機制（CBAM）、甚或是地緣政治衝突的黑天鵝，都讓大陸必須加速推動產業的結構調整與升級。換言之，新質生產力的提出，是大陸產業發展到此階段，必然走上的道路。
二、著眼那些產業？雖然大陸當局指出，包括智能網聯新能源汽車、前沿新興氫能、新材料、低空經濟、量子技術、大數據、人工智能（AI）等戰略性新興與未來產業，是形成新質生產力的主陣地；但其亦強調，新質生產力不是忽視、放棄傳統產業，任何運用創新技術改造傳統產業，以增加效率、提高質量，都可視為新質生產力的實踐。可以這樣理解：無論是數位科技的產業化，或傳統產業的數位轉型，都是新質生產力涵蓋範圍。
三、利用的生產要素為何？如前所述，過去大陸經濟發展過度倚賴土地、自然資源、能源等傳統生產要素，新質生產力強調的，是包括知識、技術、管理、數據等新型生產要素，特別是扮演推動第四次工業革命核心的技術和數據兩大要素。就是說，新質生產力的特點，就是除了強化以AI、互聯網、物聯網為主的新技術應用，同時透過海量數據能量的釋放，讓「數據」能成為有效的生產要素，並擴大應用、流通。可以說，新質生產力的核心在「智力」、「腦力」，而不在「體力」。
■大陸發展新質生產力的挑戰
歸納來看，新質生產力就是新型人才（能掌握現代技術），運用新勞動對象（例如數據要素），打造新勞動工具（例如生成式AI），建立新型基礎設施（例如大數據中心）。簡單說，就是應用新技術、新生產要素，提升產品品質及效能；亦即大陸強調的「以科技創新引領產業全面振興」。
然而，大陸發展新質生產力仍面臨幾大挑戰：
首先，如何調動市場的積極性。綜觀西方新技術的開發，基本上多是基於高度自由化的市場環境；也就是說，如何讓市場「起決定性作用」，是創新的關鍵。因此，如何建構一個讓企業願意發展的法治環境，例如智慧財產權的保障；或是避免對企業進行不必要的干涉，例如為防止資本無序擴張下的過度監管，是大陸發展新質生產力，首要面對問題。
其次，如何提供有效有序的金融支持。新質生產力強調，要運用新技術、開發新產品、培育新業態，以創造所謂的「三新」經濟。但新技術的研發，需要龐大的資金支持，因此，要如何提供有效的金融支持，同時避免企業、科研單位「一哄而上」的提項目甚至「騙補」，這是第二個問題。
最後，如何因應西方的打壓。新質生產力強調的創新，有所謂0到1的換道超車；也有從1到N的彎道超車。大陸近年來在新能源車、數位科技等領域，雖已展現彎道超車氣勢；在例如第三類半導體方面，甚至呈現換道超車可能。但無論是彎道超車或換道超車，現階段都很難完全規避西方國家的技術或產品，因此，如何因應西方國家的抵制，將是大陸此刻最艱難的考驗。
新質生產力雖然未脫離過去論述範圍；但其所引導的產業發展方向，對大陸、乃至全球產業環境，勢必造成巨大影響。因此，即便是新瓶裝舊酒，仍有討論價值。然而，發展新質生產力，絕非在旦夕之間；無論是對上述諸多考驗的回應，亦或制度政策之間的協調，都是極為艱難的系統工程。未來如何，仍應持續觀察！